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地方国企深化改革专题——国企改革难点简述

2015年中共中央及国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,正式拉开了国企深化改革的序幕,大部分省市对当地国资平台进行重组整合。随着今年的4月出台的《关于改革国有企业工资决定机制的意见》的逐步落实,国企即将进入改革新阶段。


优发国际在线娱乐优发国际官网平台成立20年以来,长期服务于各级国有企业,利用在实战中解决国企改革痛点难点的经验,将部分在地方国企深化改革中的常见的难点及易混点一一列出,为充分落实国企深化改革提出自己的见解。


一、国企深化改革背景

经过改革开放30多年的发展,我国经济经历了从羸弱至世界前列的过程,尤其进入新世纪以来,经济始终保持高速增长,但随着经济水平的提高,经济发展重点也随之转移。当期,中国经济整体进入新常态,增速下降,结构矛盾突出,地方经济转型升级压力巨大。作为地方经济发展发动机及调节器的国有企业,需要在国民经济的规划和相关资金引导基础上,进行转型升级。


围绕国家复兴战略及经济新常态,国家自上而下对国有企业进行改革实践,通过体制改革、经济布局、产业配套等环节,推动国企改革逐步下沉。





1 国有企业改革背景


在这一背景下,未来国有企业将围绕资本结构优化及企业市场化两条主线逐步推进。



2 地方国企深化改革方向


二、地方国企深化改革难点及混淆点梳理

在地方国企改革过程中,由于历史或资源禀赋等原因,会碰到许多难题,同时由于改革经验不足,顶层设计考虑不周全等,会将实际改革内容与预期向偏离,优发国际在线娱乐结合自身项目推进过程中的实际问题,针对地方国企改革中的部分难点及易混点做梳理。但总的来说,地方国企的改革,并非一条直线,而是众多改革交织,呈现网状结构。



3 地方国企部分改革模块网状结构示意


(1)资产债务重组及资产盘活难点

地方国企改革首先面对的便是资产与债务重组,大部分企业当下基本完成资产债务重组,但是由于各种原因,资产及债务重组并未真正实现其目的。


针对资产债务重组,应通盘考虑,即从地方国企改革最终需要实现的目标出发,通过对于资产债务重组,为下一步的改革做铺垫。所以资产债务重组的重点在于厘清重组目的,目的的不仅仅是为了做大平台资本规模,恢复平台融资能力,更重要的是通过资产重组,盘活企业沉睡资产,并通过资产债务的重组,使得企业核心业务板块重新划分,使得合理配置资产及债务,促使资产的最大化利用。


其次,通过资产重组,将投融资的权力集中,改变现有投融资的决策机制。从而更为合理的计算投入产出比,使得未来的债务增长在可以控制的范围内,从而保证企业能够自负盈亏。





4 资产债务重组目的


现阶段对于地方国企而言,由于企业职责及历史发展,不仅存在大量缺乏产权归属的土地、房屋等资产,更存在大量无法获取实际。其次,大部分企业因一二轮国企改制,导致自身缺乏偿还能力。


5 资产债务重组难点



(2)混合所有制改革难点

混合所有制是在现有阶段下,地方国有企业削减债务、提升市场竞争地位及构建多元化股权模式的重要途径。但就目前而言,混合所有制改革处于雷声大,雨点小的阶段,企业顾虑多但实施方法少。



图6 混合所有制改革难点一览


除此之外,还有部分地方国企混淆了混合所有制改革的目的,纯粹希望通过混合所有制改革获取资金,促使类似工程类企业能够持续进行项目建设,在本质上运用仍是的投融资平台理念,并未意识到混合所有制改革的真正意图。在国企深化改革的当下,混合所有制改革并未脱离大的框架,本质上是为了更好的资本的放大及国有资本的保值增值,即将非公资本引入后,不仅仅是拓宽资金获取模式,更重要的是吸收非公资本的经营理念,革新原有企业经营模式,激发企业活力。同时,混合所有制改革也是企业资产债务重组的一种模式,也是为企业更深一步的改革打基础,所以混合所有制改革不应局限于某一独立公司,而应在通盘规划的前提下,选择合适的企业进行混合所有制的试点工作。


(3)地方国企薪酬绩效改革难点

国企薪酬改革是目前国企改革中最受关注的点,尤其在今年《关于改革国有企业工资决定机制的意见》出台后,地方国企的薪酬体系将迎来革命性的变化。首先体现在权限上,以往地方国企工资受国资委严格管控,大多无法突破工资总额的限制,导致在企业实际运行中像加班、项目奖金、长期激励等都无法实现,呈现“大锅饭”的局面,而在相关政策出台后,地方国企薪酬将具备一定的自主权。另外,大量地方国企由事业单位等改制而成,大体沿袭原事业单位的薪酬体系,所以薪酬科目复杂且缺乏统筹,导致在实际发放时不够公开透明。虽然在面向市场过程中,地方国企也在不断调整优化,但在实际操作中,仍存在下图所示的问题:



图7 薪酬绩效改革问题一览


其次,国企对于绩效考核长期处于忽视状态,致使地方国企大部分绩效考核难以产生行之有效的激励作用,沦为形式。而在根据市场化的薪酬改革趋势下,绩效考核势必要成为完善薪酬体系的重要方法。对于绩效考核而言,有以下问题需要解决:



图8 绩效考核部分难点一览



(4)地方国企战略转型难点

对于大部分国企而言,并未通盘考虑企业发展方向,仅仅聚焦于一两家实体公司的业务上,导致自身在制定发展战略时难以形成对原有发展战略的突破,这也是当下地方国企改革中最容易碰到的问题。


地方国有企业的战略是基于企业自身业务模式、企业资源及核心能力,结合当地资源禀赋而推导出的业务方向或业务组合。但当下大多数地方国企改革中,很多看似是企业战略规划的问题,但实质却是在资产、股权等方面缺乏规划,导致核心资源缺失或沉睡,难以为业务的发展发光发热。


同时,当下许多地方国有企业难以完全摆脱政府融资平台的功能定位,导致在对企业是否进入市场化运作难以抉择,进而导致各项工作难以推进。在这种情况下,需要企业转变思维,先明确市场化的边界。在优发国际在线娱乐实际实践中,一般由两种模式,一是通过企业对于区域内的设施打造,提升城市承载力,提高区域产业选择能力,引导高附加值、高技术含量的企业入驻,带动区域土地、房屋等价值的提高,变相参与市场化竞争;二是部分实力较强的企业,可以通过资本运作,参与到产业投资中,实际引导地区产业发展,参与市场竞争,并带动类似于文体、旅游等服务行业的发展,最终将这部分服务业完全推向市场化。


总体而言,国企改革内容繁杂,难点众多,无法一一列出,优发国际在线娱乐将创新性的总结在地方国资平台及国企改革中痛难点的解决方法,在未来的国有企业深化改革专题中慢慢呈现。







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